文章來源：遼寧人大
(2017年3月1日)
為深入貫徹全國科技創新大會和《中共中央、國務院關于印發〈國家創新驅動發展戰略綱要〉的通知》(中發〔2016〕4號，以下簡稱《綱要》)精神，充分發揮科技創新引領經濟社會發展的重大作用，建設科技強省，推動遼寧振興發展，特制定本實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，持之以恒落實五大發展理念和“四個著力”，深入實施“四個驅動”，堅持把創新驅動發展作為遼寧的優先戰略，擺在核心位置;堅持依靠科技創新，適應把握引領經濟發展新常態，打造先發優勢;堅持以科技創新和制度創新雙輪驅動為基礎，有效激發全省創新活力和創造潛能，構建具有遼寧特色的區域創新體系;堅持以建設科技強省為目標，為遼寧扎實推進振興發展、全面建成小康社會提供強有力的科技支撐。
(二)基本原則
支撐發展。緊扣國家戰略，面向遼寧振興發展總體需求，圍繞深化改革、優化經濟結構、推進創新創業和民生社會進步等重點任務，明確科技創新的重點領域、主攻方向，力爭形成更多競爭優勢。
改革推動。堅持深化供給側結構性改革和加快實施創新驅動發展戰略同步發力，發揮市場在創新資源配置中的決定性作用，破除一切制約創新的體制機制藩籬，引導創新要素向產業、企業集聚。統籌推進科技、管理、組織、品牌、商業模式創新，營造大眾創業、萬眾創新的良好環境。
擴大開放。以全球視野謀劃和推動創新，充分利用國內外創新資源，主動融入全球創新網絡，集聚創新人才，提升創新水平。
強化激勵。把握創新活動自身特點，尊重人才創造價值的客觀規律，強化激勵引導機制，給予科技人員更多利益回報和精神鼓勵，為科技人員潛心研究、發明創造、技術突破、轉化成果創造良好條件。
整體推進。樹立“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來”發展理念和“一盤棋”思想，強化創新政策與人事、教育、財稅、金融、投資、產業等政策的配套，強化省市聯動，形成創新合力。明確責任分工，確保工作落實到位。
(三)總體目標
第一步，到2020年，建成創新型省份，建立起特色鮮明、與發展相適應、創新資源高效集成的科技創新體系，科技創新成為驅動經濟社會發展的主導因素。
創新能力顯著增強。研究與試驗發展(R&D)經費支出占地區生產總值比重達到2.5%; 每萬人發明專利擁有量達到7.36件; 科技創新人才總量、質量、結構進一步優化。
創新產業優化升級。培育一批創新型領軍企業和“中國第一”的技術、產品，帶動新型工業化水平達到《中國制造2025》第一階段目標，產業邁向中高端水平。高新技術產品增加值較“十二五”末翻一番?？萍挤諛I、農業現代化和民生科技取得明顯進步。
創新體系日益完善?？萍紕撔碌漠a出和轉化效率進一步提高，科技與經濟社會發展和產業轉型升級的協同融合更加緊密，各類創新主體充滿活力，各類創新載體建設取得新突破，各類創新鏈條有機銜接，創新效能大幅提高。技術合同成交額較“十二五”末翻一番。
創新環境更加優化。激勵創新的政策法規體系更加健全，知識產權等保護創新的制度更加完善，崇尚創新創業、勇于創新創業、激勵創新創業的價值導向及文化氛圍日益濃厚。
第二步，到2030年，躋身全國創新型省份前列，成為全國重要的經濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地，國家新型原材料基地、現代農業生產基地和重要技術創新與研發基地。研究與試驗發展(R&D)經費支出占地區生產總值比重超過2.8%。新型工業化水平實現《中國制造2025》第二階段目標。發展的主要驅動力實現根本性轉換，主要產業的結構轉型升級任務完成，主導產品進入全球價值鏈中高端，全社會形成創新活力競相迸發、創新源泉不斷涌流的生動局面。
第三步，到2050年，建成科技創新強省，經濟發展質量高、能源資源消耗低、產業核心競爭力強，科技和人才成為全省最重要的戰略資源，培育出一批國際一流的高等院校、科研機構和創新型企業，涌現出一批重大科學成果和國際頂尖水平的科學大師。成為全國乃至東北亞科技創新高地。
二、戰略任務
(一)推動產業技術創新，創造發展新優勢
1.培育產業創新鏈。引領工業供給側結構性改革，圍繞工業八大門類產業轉型升級需求，把數字化、網絡化、智能化、綠色化作為提升產業競爭力的技術基點，加快工業化和信息化深度融合，加快形成具有遼寧特色和較強競爭力的產業發展格局。(牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化委、省科技廳)
(1)高端裝備制造產業創新鏈。重點圍繞機器人及智能裝備、高檔數控機床及關鍵零部件、集成電路裝備、高技術船舶及海洋工程裝備、干支線飛機及航空零部件、電動汽車及高性能交通裝備、能源裝備等關鍵領域，力求在關鍵技術、核心零部件和重大裝備三個層次實現全面突破，打造一批具有自主知識產權的高附加值產品，實現裝備制造業的智能化、高效化、成套化和服務化。把裝備制造業培育成為具有國際競爭力的支柱產業，打造《中國制造2025》先行區。
(2)新一代信息技術產業創新鏈。以沈大國家自主創新示范區、相關高新區和產業集群為依托，以東北區域超算中心等為支撐，重點發展云計算、大數據、物聯網、網絡安全、行業應用軟件等領域技術研發和綜合應用。重點提高集成電路芯片產品、移動智能終端產品、數字視聽終端產品、關鍵電子元件產品、金融電子產品等核心產品的研發和制造能力。推動新一代信息技術與裝備制造、醫療、健康、交通、物流等產業結合并實現新突破。全面提升新一代信息技術產業的創新能力，工業物聯網、健康云計算等典型應用領域達到國內先進水平。
(3)新材料產業創新鏈。面向基礎原材料產業轉型升級和培育新材料產業，圍繞高端鋼鐵材料、高性能有色金屬材料、化工新材料和功能材料等優先發展領域，重點研發新一代汽車用鋼、先進裝備用鋼、特殊領域用鋼、高性能鋁、鎂合金、高性能鈦及鈦合金、高性能高溫合金、新型高效綠色催化劑、新型高效選礦劑、新型環保阻燃劑、特種合成橡膠、高性能合成樹脂與工程塑料、高性能纖維及復合材料、新型能源材料、新型電子材料、高性能陶瓷材料、特種玻璃等核心產品，突破新材料研發、生產和應用的重大共性關鍵技術，促進新材料產業實現跨越發展。在若干先進材料領域達到國際先進水平，并形成具有國際競爭力的新材料產業基地。
(4)生物醫藥產業創新鏈。在化藥、中藥、生物藥和醫療器械領域，集中突破一批產業重大共性關鍵技術，研發一批重大藥物和產品。重點發展本溪、沈陽、大連生物醫藥產業基地，形成生物醫學工程、高端仿制藥、中藥及功能食品、生物藥物、高端醫療器械等特色鮮明、配套完備的產業基地。建立起功能完備、配套齊全、適應產業發展的生物醫藥科技創新體系，在若干前沿技術領域取得重大突破。
(5)節能環保產業創新鏈。重點發展節能、環保和資源循環技術，在工業用爐改造提升、高耗能工業節能、重化工業廢水處理、大氣污染控制、固廢資源處理、特色礦產資源綜合利用等方面，突破產業重大共性關鍵技術，提高節能環保產業自主創新能力，建設環境友好型和資源節約型省份。
(6)海洋資源利用產業創新鏈。以提升海洋資源利用能力為重點，著力突破海洋生物資源開發、海水淡化及海洋化學資源綜合利用、海洋能源綜合利用、深?？碧降戎卮蠊残躁P鍵技術，扶持海洋生物醫藥、海洋功能食品、海水淡化利用、海洋化學資源開發、海洋能源等新興產業發展，加快培育發展海洋經濟新業態。著力提升海洋環境風險管理和防控能力。打造我國重要的海洋科技產業示范區、海洋科技人才集聚區。
(7)推動引領產業變革的顛覆性技術創新。緊跟全球科技革命和產業革命最新動態，緊密圍繞支柱產業轉型發展的瓶頸問題，重點在移動互聯技術、增材制造裝備、智能機器人、無人駕駛交通工具、基因組、干細胞、合成生物、再生醫學、生物育種、氫能利用、納米技術、石墨烯應用等方面，開展前瞻性基礎及應用研究，力求在戰略必爭領域取得重大突破，以顛覆性、引領性的技術創新帶動產業實現跨越式發展。
2.構建專業化的科技服務業體系。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動科技服務向專業化、高端化和市場化方向發展。依托沈陽、大連、鞍山等國家高新區，打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務業集聚區。引導和加強大型科學儀器共享服務平臺、科技文獻資源共享服務平臺、網上技術交易市場建設，為創新主體提供企業管理、財務咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產權、檢驗檢測、現代物流等第三方專業化服務。培育科技服務骨干機構，支持鼓勵技術轉移機構、生產力促進中心、創業服務中心、企業孵化器等科技服務機構建設。實施技術經紀人培養計劃，培養一批懂市場、懂政策、善經營的高層次復合型技術經紀人。繼續深化科技金融綜合服務體系建設，積極探索科技貸款擔保、科技保險、產權交易與股權交易等新模式，引導創業投資、風險投資及天使投資等機構為科技型企業提供多元化金融服務。(牽頭單位：省科技廳;配合單位：省發展改革委、省政府金融辦、省科協等部門)
3.發展生態綠色高效安全的現代農業科技。以實現種業自主為核心，強化農作物良種選育與推廣，堅持常規育種技術與生物技術相結合，推動以企業為主體的新型“育繁推一體”的商業化育種技術體系和模式建設，構建現代育種研發中心和種業技術創新平臺，實施以選育玉米、水稻、花生等作物良種及主要果樹、蔬菜、畜禽、水產、林木等優異新品種為主的種業創新工程。圍繞設施農業提質增效生產、糧油作物豐產改造、安全高效健康養殖、“藍色糧倉”、農機作業裝備與信息化融合、農業節水、耕地土壤修復和農業環境污染治理等方面，突破一批重大共性關鍵技術。深化農村科技特派行動，創新農村科技特派管理模式。實施農民技術員培養工程，提高一線農業生產者承接新品種、新技術和新成果轉化、應用能力。(牽頭單位：省科技廳、省農委;配合單位：相關部門)
(二)完善產業技術創新體系，提升科技創新支撐保障能力
1.培育產業技術創新平臺。按照“企業主體、市場機制、任務導向、政府服務”原則，重點在先進裝備制造、電子信息、新材料、石油化工、現代農業、生物醫藥、節能環保等產業領域，建設一批產業共性、專業、綜合服務三類產業技術創新平臺。進一步創新平臺運行機制，面向重大技術需求，組織開展重大共性關鍵技術攻關和產學研合作，提升企業技術研發實力，支撐構建結構合理、先進管用、開放兼容、自主可控的現代產業技術創新體系。(牽頭單位：省科技廳)
2.推廣產業技術創新戰略聯盟模式。圍繞工業八大門類產業發展需求，建設一批以企業為主體，科研院所、高等院校、職業院校、科技服務機構等參加的產業技術創新戰略聯盟，推動聯盟形成聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的技術創新合作組織，引導和支持創新要素向企業集聚，提升產業整體競爭力。(牽頭單位：省科技廳)
3.推進研發機構建設。立足科技創新全局，合理布局各類研發機構。積極推進機器人與智能制造創新研究院、潔凈能源國家實驗室建設，把遼寧打造成全國重要的材料、能源化工、機器人與重大裝備重大創新和產業化基地。在燃氣輪機、高端海洋工程裝備、集成電路、高性能纖維及復合材料、石墨烯材料、光電子、衛星及應用、生物醫藥等新興產業領域，建設一批國家級、省級研發機構，實施一批重大科技項目。實施“高等院校重大科技平臺建設工程”，開展行業重大共性關鍵技術攻關。(牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化委、省教育廳、省科技廳)
(三)優化區域創新布局，打造區域經濟增長極
1.構建戰略性區域創新高地。沈大國家自主創新示范區要按照“兩核驅動、一帶支撐、多點輻射”的要求，聚焦培育新興產業、構建技術創新體系等七項任務,抓好政策先行先試，重點在發展新一代信息技術產業、智能裝備產業、生物醫藥產業、新材料、新能源等產業上，打造“沈大高新技術產業帶”，全面提高自主創新和輻射帶動能力，將自主創新示范區建成高端裝備研發制造集聚區、轉型升級引領區、創新創業生態區、開放創新先導區和東北亞地區科技創新創業中心。(牽頭單位：沈陽市、大連市，省科技廳;配合單位：省發展改革委、省工業和信息化委)
沈陽全面創新改革試驗區要在技術創新、產業升級、金融融資、國企改革、人才支撐、對外開放等重點領域先行先試，探索有利于創新驅動發展的新體制、新路徑，促進科技創新與經濟社會發展深度融合。加快推進新型工業化進程，開展《中國制造2025》試點，形成具有國際競爭力的現代產業體系，建設東北科技創新中心和創新驅動戰略先導區、萬眾創新引領區、世界級高端制造業集聚區。(牽頭單位：沈陽市;配合單位：相關部門)
2.分類推進高新區建設。全省高新區要全面融入沈大國家自主創新示范區建設，承接技術和產業轉移，先行先試各類政策措施，大力發展新興產業、現代服務業和創新型產業集群等新業態，實現持續快速發展。鞍山、營口、遼陽、本溪、阜新、錦州等國家高新區要建成遼寧區域創新體系的中樞，撫順、丹東、鐵嶺、盤錦、朝陽、葫蘆島、綏中等省級高新區要建成科技支撐產業轉型升級、提升創新能力和促進大眾創業、萬眾創新的重點區域。(牽頭單位：省科技廳，各市;配合單位：省發展改革委、省工業和信息化委等部門)
3.培育形式多樣的眾創空間。堅持市場導向、科技引領、開放共享、創新服務的原則，依托省級及以上高新區、經濟開發區、農業園區等重點園區，鼓勵支持骨干企業、高等院校、科研院所打造產學研用緊密結合的專業化眾創空間，高效集成和配置各類創新要素，推動眾創空間配套支持全程化、創新服務個性化、創業輔導專業化，實現產業鏈、創新鏈、資金鏈有效對接和深度融合，吸引各類人才投身創新創業，加快科技成果轉化，孵化培育創新型小微企業，增強實體經濟發展新動能。(牽頭單位：省科技廳;配合單位：各市)
(四)壯大創新主體，引領創新發展
1.培育一批創新型領軍企業。以骨干高新技術企業為基礎，圍繞優勢主導產業，實行長期動態跟蹤服務，擇優扶持一批科研水平高、創新能力強的創新領軍企業。鼓勵領軍企業構建高水平研發機構，形成完善的研發組織體系，集聚高端創新人才。引導領軍企業聯合中小企業、高等院校和科研院所系統布局創新鏈，提供產業技術創新整體解決方案。著力打造一批具有國際競爭力的創新領軍企業。(牽頭單位：省工業和信息化委、省發展改革委、省國資委、省科技廳)
2.激發中小微企業創新活力。實施高新技術企業提質擴量行動，推動一批高新技術企業快速成長，形成高新技術企業發展的品牌效應，為經濟發展提供新動能。鼓勵和支持中小微企業加大科技投入，開展產學研合作，形成一批核心技術和標準，打造一批特色知名品牌。支持在重點產業領域建設一批省級中小企業公共技術創新服務平臺和科技合作平臺，為中小微企業提供全方位、多功能的科技服務。(牽頭單位：省工業和信息化委、省科技廳)
3.建設國內一流大學。支持和鼓勵高等院校充分發揮學科、人才、科研三位一體優勢，根據行業產業發展態勢和企業需求，不斷優化學科、專業結構，建設一批對行業發展起支撐和引領作用的學科和專業。進一步深化校企合作、產教融合，打造校企協同創新聯盟，有效提高人才培養質量。實施大學科技園提質工程，形成校地共建、一校多園、一園多校等多種模式，提升大學科技園創新創業服務能力。(牽頭單位：省教育廳;配合單位：省科技廳)
4.打造機制靈活、國內領先的現代科研院所。以適應經濟轉型、創新發展和民生改善等科技需求為核心，推進實施省屬科研機構供給側結構性改革，整合壯大農、林、水產、醫和健康類科研機構，按新體制新機制組建遼寧省工業創新研究院，進一步挖潛增效，提高科技成果、服務供給能力和水平。(牽頭單位：省科技廳)
(五)推進科技成果轉化，促進科技與經濟社會發展深度融合
1.引導企業應用科技成果。引導省內科技型企業與高等院校、科研院所聯合設立研發機構或技術轉移機構，突破科技成果轉化在中試和產業化環節的瓶頸問題。圍繞工業八大門類產業，組織實施一批科技成果轉化項目，定期組織專業性對接活動，促進科技成果、人才、項目等科技要素深度融合。(牽頭單位：省科技廳)
2.加強科技成果供給。引導高等院校、科研院所建立健全科技成果轉化工作機制，完善科技成果轉化管理制度，落實相關政策，定期梳理發布科技成果信息，通過研發合作、技術轉讓、技術許可、作價投資等多種形式，實現科技成果的市場價值。積極推動孵化器、眾創空間、大學科技園、技術轉移中心、校企合作聯盟等轉化載體建設，為科研人員從事科技成果轉化和創新創業活動提供便利條件。(牽頭單位：省教育廳、省科技廳)
3.深化軍民融合。構建統一領導、需求對接、資源共享的軍民融合管理體制。健全軍民融合重大科研任務形成機制，形成從關鍵技術研發到科技成果產業化的一體化設計。拓展“軍轉民”和“民參軍”渠道，依托國家軍民融合公共服務平臺，建立軍民兩用產業技術信息共享體系，積極推薦企事業單位的技術進入國家“軍轉民”“民參軍”技術推廣目錄。支持組建軍民產業技術創新聯盟，促進軍民兩用技術成果在軍民品研發和制造中相互轉化、相互促進，形成全要素、多領域軍民深度融合新格局。(牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化委、省科技廳)
4.拓寬科技合作交流渠道。深化與“兩院十?！睘榇淼膰鴥韧飧叩仍盒?、科研院所合作，推進機器人與智能制造創新研究院、大連潔凈能源國家實驗室、中國科學院丹東育成中心等合作載體建設，推動重大科研成果在遼寧落地并實現產業化。與中國科學院共建科技服務網絡遼寧區域中心，與國內知名高等院校、科研單位合作建立技術需求和成果信息互通機制。定期組織“專家企業行”“企業院校行”活動。有效利用和配置海外創新資源，推動企業與國際一流大學、技術轉移機構等開展協同創新，拓寬技術來源，承接技術轉移。(牽頭單位：省科技廳)
5.實施科技惠民工程。瞄準惡性腫瘤、心腦血管疾病、傳染病等重大疾病防治面臨的重大技術難題，進一步提升省級臨床醫學研究中心建設水平，建設一批國家臨床醫學研究中心。以顯著提升多發病和常見病診療效果為目標，重點實施一批具有國內比較優勢、療效顯著的傳統特色醫療技術開發及轉化。針對嚴重影響居民健康的重大疾病防治關鍵技術障礙，深入開展科技惠民專項。在食品安全、生產安全、社會安全等領域組織科技攻關與成果轉化,推進共性和關鍵性技術研究、裝備研發和典型示范，重點解決具有傾向性、易發性、普適性的重大共性關鍵技術難題。(牽頭單位：省科技廳)
(六)建設高水平人才隊伍，筑牢創新根基
1.實施高層次人才特殊支持“雙千計劃”。著眼培養造就對遼寧振興發展具有關鍵支撐作用的高層次創新型人才隊伍，統籌整合重大人才工程和各類人才培養支持計劃，有計劃、有重點地遴選支持一批自然科學、工程技術和哲學社會科學領域的杰出人才、領軍人才和優秀專家、青年拔尖人才。
2.實施“十百千”高端人才引進工程。著眼優先發展的重點產業，依托國家“千人計劃”，按照“十人、百人、千人”三個層次，每年力爭引進著名科學家和世界一流的科技領軍人才10人左右，引進能夠領辦或創辦高新技術企業、領銜組建國內一流科技創新團隊的高端人才50人左右，引進擁有技術成果并具備產業化能力、具有產業發展或項目建設急需特殊專長、能夠發揮科技創新團隊骨干作用的省內一流人才100人左右。
3.實施“雙創行動”促進計劃。著眼激發大眾創業、萬眾創新內生動力，通過優化財稅政策、搞活金融市場，復制推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，大力發展眾創空間、“雙創”基地等創業平臺。重點打造一批“雙創”示范基地，培養一批創業導師，引進一批天使投資人。
(以上三項工作牽頭單位：省委組織部、省發展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳)
三、戰略保障
(一)健全企業為主導的產業技術創新機制
1.鼓勵企業加大創新投入。全面落實企業研發費加計扣除政策。市場導向明確的科技項目要由企業牽頭、聯合高等院校和科研院所實施。政府更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業自主決策、先行投入，開展重大共性關鍵技術、裝備和標準研發攻關。按國家規定落實小微企業稅收優惠政策。(牽頭單位：省科技廳、省財政廳、省地稅局、省國稅局)
2.支持企業開拓創新產品市場。有效發揮市場機制和政府引導作用，加快推動一批有質量、有技術、有品牌、有市場的重點工業產品推廣應用，爭取省內更多產品列入國家《首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄》，支持引導重大成套集成技術和裝備拓展市場。支持企業采取融資租賃、售后回租或風險租賃等多種形式，探索先試后購、先租后售模式，提升用戶對產品的認知度，為新投資項目或有資金壓力的中小企業提供產品和服務。(牽頭單位：省工業和信息化委)
3.依托企業布局重大科技創新工程。積極對接國家“科技創新2030——重大項目”，依托優勢骨干企業，集聚國內外優勢研發力量，圍繞國家重大創新工程、國家科技重大專項，重點實施一批解決工業八大門類產業需求的重大創新工程，培育一批具有國際影響力的企業集團，引進、培養一批技術、管理高端人才和團隊。(牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化委、省科技廳)
4.促進企業實施質量提升戰略。實施省長質量獎和遼寧名牌產品等政府獎勵制度，引領遼寧名牌向高端技術領域邁進。支持企業自有科技成果和具有核心競爭力的專利技術向標準轉化，鼓勵科技型企業制定高于國家標準或行業標準的企業標準。鼓勵有條件的社會團體根據科技創新和市場發展需求，協調相關市場主體自主制定團體標準。推進全省標準化信息公共服務平臺、質量技術基礎服務示范基地建設，支持企業結合自身優勢設立獨立的第三方檢驗檢測機構，向社會提供專業化服務和技術支撐。(牽頭單位：省質監局、省科技廳)
5.激勵國有企業增強創新活力。全面落實國家及省關于企業股權和分紅激勵政策。優化國有企業科技創新人才管理體系，鼓勵試點設立總工程師、技術總監、首席信息官等技術管理崗位，建立符合企業發展和技術創新的技術序列晉升通道。允許利用國有資本經營預算收益對重點領域、重點企業技術創新給予支持。加大技術創新在國有企業經營業績考核中的比重，對省屬國有企業研發投入和產出實施分類考核，建立鼓勵創新、寬容失敗的創新考核機制。(牽頭單位：省國資委、省科技廳;配合單位：省人力資源社會保障廳)
6.發揮企業在創新決策中的積極作用。尊重、鼓勵和支持企業在創新決策中的主體地位，建立高層次、常態化的企業技術創新對話、咨詢制度，發揮企業和企業家在創新決策中的重要作用。吸收更多企業參與研究制定技術創新規劃、計劃、政策和標準，相關專家咨詢組中產業專家和企業家應占較大比例。(牽頭單位：省科技廳)
(二)深化科技管理體制改革
1.創新科技治理體系。推動政府從研發管理向創新服務轉變，強化政府戰略規劃、政策制定、環境營造、公共服務、監督評估和重大任務實施等職能，對于競爭性的新技術、新產品、新業態開發，交由市場和企業來決定。完善科技創新規劃體系，建立部門科技創新溝通協調機制，加強對創新規劃制定、任務安排、項目實施等的統籌協調。建立科技決策咨詢機制和創新治理社會參與機制，發揮好科技專家、智庫、各類行業協會、基金會、科技社團等對創新決策的支撐作用。(牽頭單位：省科技廳、省教育廳)
2.改革科技計劃管理體制。打破條塊分割，改革管理體制，統籌科技資源，建立目標明確、績效導向的科技管理制度，構建包括重大專項、重點研發、技術創新引導、環境及能力建設、自然科學基金等多類計劃在內的科技計劃體系。進一步完善計劃層次，優化管理流程，完善管理信息系統，構建覆蓋全過程的監督和評估制度。完善科技報告制度，建立科技基礎條件平臺開放共享制度。(牽頭單位：省科技廳、省財政廳)
3.創新省級財政科技資金使用方式。簡化預算編制，下放預算調劑和結余經費使用權限，項目承擔單位可在項目總預算不變的情況下，對相關預算進行調劑使用。項目年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用，最終結余資金可按規定留歸項目承擔單位使用。提高間接費用比重,最高不超過20%。取消績效支出比例限制。勞務費預算不設比例限制，參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等均可按規定標準開支勞務費。橫向課題經費納入單位財務統一管理，由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用，不納入財政收支兩條線管理。省屬高等院校、科研院所可根據實際需要，按照精簡高效、厲行節約的原則，合理確定科研人員乘坐交通工具等級、住宿費標準及會議相關支出，自行采購科研儀器設備，自行選擇科研儀器設備評審專家。后續監管等工作要遵循科技創新規律，讓經費更好地為人的創造性活動服務。(牽頭單位：省科技廳、省財政廳;配合單位：省審計廳)
4.創新高新區管理體制機制。省、市要制定出臺推動高新區創新驅動發展的政策措施。各市要建立統籌協調高新區各相關園區建設的組織領導機制。各高新區要對照國內外先進水平，著力創新體制機制。逐步實現“小機構、大服務”，大力推行“一站式”服務。鼓勵高新區聘用國內外高端人才，確定職務不受職數限制，聘用專業技術職務不受崗位限制。實行“檔案封存、全員聘用”的用人機制，建立按勞分配和按績分配的薪酬機制，重點向高端人才、有突出貢獻人員和關鍵崗位人員傾斜。切實開展全員績效評價，真正形成干部可上可下、人員能進能出、薪酬可高可低的干事創業氛圍。(牽頭單位：各市，省科技廳)
(三)完善有利于科技成果轉化的制度
1.加大對科研人員激勵力度。建立以知識價值為導向的收入分配機制，逐步提高體現科研人員履行職責、承擔社會任務等的基礎性績效工資水平，按有關規定落實科技成果轉化收入政策。經所在單位同意，授予高等院校、科研院所研發團隊職務研發成果的使用權、處置權和收益權。高等院校、科研院所科技成果轉化收益不再上繳財政。(牽頭單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳)
2.改革科研人員評價制度。高等院校、科研院所要對從事科技成果轉化、應用技術研究開發和基礎研究的人員采取差異化的崗位評聘和考核評價標準。對在省內科技成果轉化中貢獻突出的科研人員，可不受崗位職數限制，破格評定專業技術職稱。(牽頭單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳)
3.促進創新人才流動。對攜帶科技成果或利用自身專業優勢離崗創業的，經本人申請、所在單位同意，可在3年內保留人事(勞動)關系和相關待遇，兼職期間工作成果雙方互認。推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”，引導企業與高等院校建立聯合培養基地。深入開展“科技特派”行動，探索“科技掛職”“科技干部”等試點，充分發揮科技人員在科技與經濟結合方面的知識優勢。建立創新創業學分積累與轉換制度，把學生創新創業活動成果轉換為學分，在彈性學制下，支持學生保留學籍休學創辦科技型企業。(牽頭單位：省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳)
4.探索科研型領導干部分類管理模式。省屬高等院校、科研院所等具有獨立法人資格的事業單位黨員干部獲得科技成果轉化收益、在有關企業兼職按照有關規定執行。對國有企事業單位科研人員和以科研工作為主的領導干部因公出國參與國際學術交流活動，要簡化出國審批程序，提高審批效率。(牽頭單位：省委組織部、省科技廳;配合單位：省外辦)
5.助力眾創空間成長壯大。有條件的市、縣(市、區)要對眾創空間建設給予補貼。按照有關規定落實眾創空間的研發儀器設備加速折舊、研發費加計扣除、小微企業減免稅等稅收優惠政策。引導試點銀行業金融機構對符合條件的科技創新企業開展投貸聯動業務。支持眾創空間開展股權眾籌融資試點。(牽頭單位：各市，省地稅局、省國稅局、省政府金融辦)(四)完善促進人才隊伍建設的政策體系
1.推進人才管理體制改革。強化政府人才宏觀管理、政策法規制定、公共服務、監督保障等職能，賦予國有企業、高等院校、科研院所等企事業單位和社會組織用人自主權。完善事業單位績效工資制度，允許高等院校、科研院所探索各類要素參與分配，采用年薪、協議工資、項目工資等方式聘任高層次科技人才。建立政府人才管理服務權力清單和責任清單，清理和規范人才招聘、評價、流動等環節中的審批和收費事項。
2.加大高層次人才引進力度。對新引進、培養的“兩院”院士、國家“千人計劃”、“萬人計劃”、“長江學者獎勵計劃”特聘教授、“百千萬人才工程”國家級人選，“國家杰出青年科學基金”獲資助者等專家，根據其對遼寧作出的貢獻，給予適當科研活動和生活補貼。對結合遼寧產業需求重點引進的以海內外高層次人才領銜、創新潛力較大或創新業績顯著，或自帶技術、項目、資金的創新創業人才團隊，按照“一事一議”原則，給予各類支持。支持各地區、各部門、各單位采取科技咨詢、技術合作、技術入股、合作經營、創辦企業等方式，柔性匯聚國內外智力資源。
3.推進青年英才培養。實施科技人才托舉工程，建立領軍人才“傳幫帶”制度，試行合作導師制、科研助手制，為“兩院”院士、省級優秀專家等高層次人才配備專職青年學術助手，對領軍人才在博士研究生招生指標分配上予以傾斜。實施“博士后培養集聚工程”，支持博士后研究人員為企業提供科技創新服務，出站后在(來)遼寧工作的博士后人員，可直接認定具有副高級專業技術職務任職資格。
4.建立健全人才工作和服務平臺。定期發布重點產業人才需求情況，推進人才與企業科技需求有效對接。為“兩院”院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”專家和省級優秀專家等高層次人才提供健康體檢、療養、就醫等優質服務。上述專家及國家“青年千人計劃”人選、國家“萬人計劃”青年拔尖人才、“國家杰出青年科學基金”獲資助者的子女在義務教育階段就學，根據專家意愿，由市、縣(市、區)教育行政部門統籌優先安排。支持用人單位通過購買商業醫療保險等方式，為高層次人才提供醫療保障。鼓勵各地區制定人才分類目錄，分層分類向人才提供安家補貼、購(租)房補貼，以貨幣化、市場化方式解決人才住房問題。政府投資建設的公共租賃住房優先優惠向人才出租。
(以上四項工作牽頭單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳，各市)
(五)培育創新友好的社會環境
1.健全保護創新的法治環境。加快創新薄弱環節和領域的立法進程，組織開展創新政策清理，及時廢止有違創新規律、阻礙新興產業和新興業態發展的政策條款，建立創新政策協調審查機制。(牽頭單位：省科技廳、省政府法制辦，各市)
2.培育開放公平的市場環境。推進要素價格形成機制的市場化改革，提高科技和人才等創新要素在產品價格中的權重，讓善于創新者獲得更大的競爭優勢。全面清理、調整與創新創業相關的審批、認證、收費、評獎事項，向社會公布保留事項。實行“一個窗口受理”，推行受理單制度，實行辦理時限承諾制等措施。推進登記制度改革，實現商事登記便利化。運用大數據、云計算，打造統一的智慧政務服務平臺，推進“一個號碼管服務”。先行試點企業投資項目承諾制，探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。(牽頭單位：省發展改革委、省工商局，各市)
3.完善幫扶機制。加強干部幫扶，對重點企業建立固定聯系幫扶機制，建立工作臺賬和考核體系。完善企業科技特派員制度，針對企業需求，由高等院校、科研院所選派人才組成博士創新服務團和專家顧問咨詢團，提供個性化幫扶服務。(牽頭單位：各市，省教育廳、省科技廳)
4.鞏固創新創業支撐基礎。發揮科技創新平臺作用，鼓勵各類科技基礎設施及利用財政資金購置的科學儀器設備向創新創業企業開放。推進創業教育培訓，在普通高等院校、職業學校、技工院校開設創新創業類課程，融入專業課程和就業指導課程體系。支持眾創空間等創新創業服務機構舉辦創業沙龍、創業文化周、創業訓練營等活動。將創新創業用地優先納入供地計劃，優先保障供應。(牽頭單位：省教育廳、省科技廳，各市)
5.營造崇尚創新的文化環境。大力宣傳廣大科技工作者愛國奉獻、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神，在全社會形成鼓勵創造、追求卓越的創新文化，推動創新成為民族精神的重要內涵，在黨員干部中牢固樹立“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來”的發展理念。重視科研試錯的探索價值，建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯糾錯機制。營造寬松的科研氛圍，保障科技人員的學術自由。加強科研誠信建設，引導廣大科技工作者恪守學術道德，堅守社會責任。辦好“中國(大連)海外學子創業周”“遼寧創新創業大賽”“科技活動周”“科普日”等，弘揚科學文化和創新創業精神。加強政策宣傳，展示創新創業成果，促進創業投資對接和交流互動，為創新創業提供展示平臺。利用傳統媒體、新媒體以及各類科普設施，積極宣傳成功創業者、青年創業者、天使投資人、創業導師、創業服務機構，推動形成大眾創業、萬眾創新的良好局面。(牽頭單位：省委宣傳部、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省科協)
四、組織實施
(一)加強領導
各級黨委和政府必須切實增強責任感和緊迫感，統籌謀劃，系統部署，精心組織，扎實推進。省科技創新工作領導小組要切實履行指導協調、督促檢查職責。各市、各部門要按照省委、省政府統一部署，把實施創新驅動戰略擺上重要位置，認真研究創新重大問題，確保工作有序有效實施。開展區域創新能力評價工作，綜合評價科技創新總體發展情況，健全以科技進步與創新為主要內容的干部考核評價體系，將創新驅動發展戰略落實情況和取得成效作為領導班子、領導干部年度考核、干部選拔任用的重要內容。(牽頭單位：省委組織部、省科技廳，各市)
(二)協同配合
省直有關部門要按照任務分工，制訂具體工作計劃及完成時限，扎實推進各項工作。注重政策協調配套，用好各類財政性創新資金，積極組織社會資本參與實施科技創新工程、計劃和項目，形成推進科技創新的政策疊加效應。各市要按照本意見，制定推進本地區科技創新工作方案，全力以赴抓落實，保質保量完成各項工作任務。(牽頭單位：各市，相關部門)
(三)加大投入
加快建立健全以政府投入為引導、企業與社會民間投入為主體的多元化創新投入體系，加大各創新主體科技投入力度。充分利用省產業(創業)投資引導基金，爭取國家級股權引導基金注資，推動設立各類創業投資、風險投資及天使投資，探索投貸結合的融資模式，為企業提供多元化金融服務。推進科技金融創新試點，引導試點園區搭建科技金融服務平臺，設立區域性股權投資引導基金，精準培育優質科技初創企業。選擇財政條件較好的園區，試點通過財政資金參與“風險資金池”等方式，建立風險分擔、風險補償的企業融資合作服務模式。(牽頭單位：各市，省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省政府金融辦)
(四)加強宣傳
做好輿論宣傳，及時宣傳報道創新驅動發展的新進展、新成效，加大對科技創新模范人物、典型企業、高端人才、重大科技成果以及發明專利的宣傳力度，讓創新驅動發展理念成為全社會共識，調動全社會參與支持創新的積極性。(牽頭單位：省科技廳、省委宣傳部)